2024年初，由中国林业出版社出版，国家林业和草原局组织编写的森林康养最新著作——《森林康养理论与实践》出版上市。作为国内森林康养最新理论著作、国家林业和草原局干部学习培训系统教材，该书首次创新性地将温泉疗法与气候疗法融入森林康养理论系统，延展了森林康养的概念内涵，丰富了森林康养的理论体系。箱根集团董事长、亚太温泉与气候养生旅游研究院院长王捷受邀编写书内温泉疗法、气候疗法章节。

上一期，我们节选分享了日本发展森林康养的概况：日本森林疗法的发展经历了“由官入民”的历程，林野厅出台的森林浴或森林疗法政策仍在发挥着作用。日本森林疗法一方面重视实证医学的发展，另一方面强调大健康概念，是全球森林疗养理论实践发展的典范。

本期我们将分享美国森林康养模式研究，文章仅作知识分享，不用于任何商业用途。

《森林康养理论与实践》 编写组组织编写

刘立军主编

在美国，森林环境有利于人类健康这一理念已经得到了很多民众和学者的肯定。森林中开展户外活动被视为有利于人类生理和心理健康的活动，为此美国从法律法规、森林经营规划和实践等方面，强调森林休闲对健康的重要作用。

总体而言，美国作为最先开展森林康养的国家，将森林康养与大健康紧密结合，旨在促进国民身体健康，同时促进森林资源的健康管理。

美国森林休闲理念和发展概况

美国是一个森林资源极为丰富的国家，依托丰富的森林资源，美国成为世界上最早开始发展养生旅游的国家之一。在美国，森林休闲是森林康养的重要形式，通常指在森林及林地环境中利用自然资源开展的休闲活动和体验。虽然森林休闲活动的具体组织实施主要是由民间社团在推动，但政府从政策法规方面为森林休闲活动的开展提供了各类政策保障。

美国目前人均收人的1/8用于森林休闲，各类森林及林地年接待游客约20亿人次。每年约有3500万人前往国家野生动物保护区，由此产生2.7万个岗位和5.43亿美元收入。

此外，美国内政部管理的土地参与户外活动，催生31.6万个工作岗位，并给周边地区每年带来250亿美元的收人。2020年，美国户外休闲经济占全美GDP的1.8%（3743亿美元）。其中，公有林是美国民众开展森林休闲旅游活动最主要场所，所接待的森林休闲旅游活动占所有户外休闲活动量的40%。

随着森林疗法在国际社会的推广，美国也加大了森林疗法的实践。自2010年以来，有多家与森林疗法相关的非营利组织在美国成立，包括2012年成立的美国自然与森林疗法协会（ANFT）等。美国自然与森林疗法协会长期以来提供森林疗法项目和森林疗法向导（美国认为，大自然才是人类的老师，参与森林疗法的专业人员称为“森林疗法向导”）培训，其目标是重建人与自然的关系，以满足人们健康需求，同时保护地球环境。为了实现目标，该协会长期开展森林疗法向导培训项目，利用最新医学研究成果、森林休闲传统方法和知识等，促进森林疗法的推广和发展，帮助人们和森林环境形成互动关系。

美国主要森林资源

美国是世界上第四大森林资源丰富的国家，林地面积占到国土总面积的33%，约有3.10亿hm²，位列俄罗斯、巴西和加拿大之后，占全球森林面积的7.6%。美国森林蓄积量约407亿m³，占全球森林蓄积量的8%，其中针叶树233亿m³、阔叶树174亿m³ 。

美国大部分森林属于自然生长和更新的天然次生林，人工林种植主要以乡土树种为主。其中，天然次生林占全国森林面积的67%，原始林占全国森林面积的25%，人工林仅占全国森林面积的8%，主要分布在南部地区、太平洋沿岸地区、北部地区和洛基山脉地区。美国有近0.3亿hm2森林被划为保护林、0.66 亿hm2森林被划为其他用途的林地，总共占森林总面积的1/3。这些森林主要是林务局、土地管理局、国家公园服务局和国防部等联邦机构管理的国有林。这为森林疗法的推广提供了良好的环境基础。

早在1962年，美国就率先提出“城市森林”这一概念，并于1965年提出城市森林发展计划。美国城市森林是由行道树、广场绿化、片林、机关绿化、城市公园、运动场、庭院花园、高速公路绿化等组成的，分布在仅占美国国土面积3.1%的城市地区，影响着近80%的美国人口。

促进森林休闲发展的主要做法及成效

1.以森林休闲为核心内容，制定实施促进政策法规

美国将户外休闲作为提升美国民众健康的重要手段，从政策法规、基础设施建设、民众教育等方面均将户外休闲（outdoor recreation）作为一种重要的自然解决方案。

美国通过多个政策法规保障了民众利用森林开展休闲活动的权利。影响最大的法律法规包括以下三项：

一是1960年通过的《多用途持续生产法》，扩大了森林经营管理的目标，增加户外活动、野生动物、牧场资源等经营目标，从而明确了森林的游憩休闲功能。

二是《国有林管理法》，提及公众参与森林休闲活动的权利，并且重视科学研究的作用，明确了科学委员会制度。科学研究的成果在公有林规划和管理中有很大的影响力。

三是《第75A号局长令：公民参与和公众参与》，保障了公众参与森林休闲的权利。此外，在国有林休闲区域建设时，还会涉及《国家小径系统法》《美国联邦法规》《统一交通控制手册》等相关法律法规。

美国还专门出台法律，对森林休闲场所建设做出了规定。这些规定大体分为以下两类：

一是划定专门区域开展森林休闲活动。不得占用这些区域另作他用，并且要保证为在此参加休闲活动的民众提供安全可靠的休闲环境：不得在此违规停留（如在只允许日间游玩的场所，不得过夜）。

二是对参加休闲活动的民众的约束性规定。包括不得将休闲设备用于他用，不得在森林中点火或放火炮烟花，不得利用休闲场所的水源清洗个人物品或洗澡，必须在规定区域使用露营设施，不得在未经允许的地区骑行自行车或摩托车等。这些规定强调必须保持森林环境的安全性和自然性，从而保证森林康养活动的可持续开展。美国林务局根据法律在部分国有林和草原，向森林休闲者收取一定的费用。

超重、肥胖和缺乏运动是美国民众健康面临的最大威胁，是慢性病的主要风险因素。因此，美国将户外休闲作为健康基础设施的一部分。

一是将提供休闲服务作为美国国有林和国有草原管理的主要目标之一，以实现公共土地管理的多目标性和多用途性。基于这一政策方向，美国公有林大部分都对公众免费开放。

二是允许民众进入国有林和私有林进行休闲活动，为民众进人森林开展休闲活动提供了基础。这为民众提供了很好的森林养生环境，并且在为人民提供休闲娱乐场所方面发挥着越来越重要的作用。

三是提供资金支持。例如，美国在重大医疗保健上投人了2万亿美元，旨在通过森林休闲活动减少民众慢性病的发生。

2.以安全可持续为主要目标，促进森林休闲场所建设

为民众提供休闲活动场所是美国国有林和国有草原管理的主要目标之一。美国林务局的一项重要工作是加强森林休闲管理，其目标是选择、开发、运营和维护森林休闲场所，为参与森林休闲群体提供高质量户外体验。

在美国，森林休闲场所通过提供富有创新和变化的配套服务，以及深度的运动养生体验来吸引游客，并能够实现集旅游、运动、养生于一体的综合养生度假功能。林务局共设立管理了22处国家休闲区、11处国家风景区、6处国家名胜区和1处国家保护区；开发了10000个设施齐全的休闲基地，包括5000个露营地，其中65%的休闲基地免费使用；管理着24.3万km的步道，是全美最大的步道网络；共开设了122个滑雪场，授权私营公司开展经营，占全美滑雪场的60%。

此外，一些民间机构也在大力开展森林疗法步道认证工作。美国自然和森林疗法协会开展步道认证，并将认证步道分为三类：

一是配备向导的步道，即步道在设计中支持森林疗法向导开展工作，帮助接受疗法的人员有更好的体验；二是自行开展疗法的步道，即利用标识及其他提醒方法，允许使用者在没有森林疗法向导的情况下复制有向导指导的森林疗法体验；三是混合步道，即采用标识及其他基础设施，支持森林疗法向导和参与人员开展森林疗法。目前，经该协会认证的步道已有14个。

大部分休闲基地和设施是免费使用，但部分基地按照美国法律规定，可以收取门票等费用。2010年左右，美国休闲基地每年收费约6500万美元，这些收人成为重要的财政收入。通过设施维修合同、雇佣季节工、修建基础设施等方式，将这些收入用于改善休闲服务水平，进一步吸引民众到国有林和国有草原开展休闲活动，提升休闲群体的体验，同时创造更多机会使更多人进人国有林和国有草原开展休闲活动。另外，通过收取门票，林务局有资金开展国有林设施的修缮和更新。在森林休闲管理和设施修缮时，必须遵守相关指南。在《森林休闲管理手册》中，明确提出在管理森林休闲场所时，必须要加强森林资源功能和价值的保护，保证露营地等休闲设施的修建不会对当地环境和文化资源带来破坏性影响。

3.以森林健康维护为主要手段，提升森林的康养功能

森林健康的定义是能直接满足人类需求的森林条件及导致可持续生态条件的恢复力、重现性、持久性和生物物理过程。在美国，随着生活水平的提高，越来越多的美国人特别是生活在城市的美国人会利用周末或者假期的空闲时间利用徒步或旅行等方式进入自然环境，放松身心。因此，美国林务局的一个重要任务是维护公有林的健康状况，保持、增强和恢复国有林和国有草原的健康状况，为民众开展森林康养提供优质的场地和环境，改善民众生理、心理健康。

为此，美国在以下方面开展了长期性的工作。

◆ 在政策法规方面，美国希望通过森林健康工作的逐步深人，加快立法进程，促进美国林业的健康快速发展。美国分别在1988年和1993年制定了森林健康计划，并于1992年通过《森林生态系统健康与恢复法》。2003年通过《健康森林恢复法》，对森林可燃物处理、生物质利用、病虫害防治、健康森林保护项目支持等方面做出了详细规定，旨在促进森林的健康状况。

◆ 在科研方面，与专业研究机构、大学及科研站、民间团体等利益相关方合作，不断加大研究力度。开展良种选育、采种育苗、森林抚育、野生动物保护、水源涵养、森林防火、病虫害防治、采伐更新、采伐废弃物利用、木材加工利用、控制用火及系统监测等各个方面工作。近年来，加强了森林健康系统性研究，同时大力促进研究成果的应用。经过十几年的发展，美国森林健康理论体系逐渐丰满，森林健康的理念正逐渐融入森林经营活动的各个层面，特别是优良乡土树种的选育、种苗质量提升、整地造林相关标准制定等方面。

◆ 在民众教育方面，提倡可持续休闲活动和森林健康保护。利用林务局、农业部、自然资源局等相关工程、计划、倡议等机制，针对森林健康，为私有林提供技术和资金支持，鼓励开展有利于维护森林健康的营林措施。同时，与森林休闲、森林健康等领域的团体合作，加强森林健康维护知识的宣传，发放免费资料。这些举措提升了美国民众的生态意识，奠定了坚实的森林健康保护和恢复理念。

◆ 在森林资源评估与监测方面，采用航空监测与地面定点监测相结合的方式，建立起了一个监测范围广泛、监测内容丰富、监测手段先进的立体监测网络，为森林健康工作的顺利推进奠定了坚实基础。监测内容包括林分状况、地表水及地下水动态、土壤情况、空气情况、病虫害情况、火险情况以及野生动物状况等。通过综合分析，对森林健康情况及其变化趋势做出准确判断，为政府决策和森林经营提供依据。

实践案例威斯康星州的森林县

美国威斯康星州的森林县得名于茂密的森林，同时拥有多达824个湖泊水域面积近9000hm²。目前，该县林业和休闲局管理着6000hm²森林。由于得天独厚的自然条件，森林休闲活动发达。

特别是克兰登小镇，森林旅游是小镇最重要的经济来源，并根据客群情况，分别为小镇居民和游客开发了不同的森林旅游产品。2016年，小镇森林旅游收人1380万美元。自2011年来，小镇通过森林旅游，提升了“森林+”效应，围绕优美的森林资源，形成“森林+”教育、营地、观光、娱乐等丰富的系列旅游产品。

为了促进森林休闲活动，森林县林业和休闲局采取了以下措施。

一是颁布了《林业和休闲规程》。

由林业和休闲局与自然资源局共同加强森林的营建、保护、开发和管理，在持续提供森林产品的同时，提供多用途服务，包括森林休闲活动。要求指定一定面积的森林用于森林公园露营地、野餐地等休闲设施的建设，并提供卫生等设施，为民众提供休闲场所。同时，对森林公园的管理进行了详细的规定，包括植被保护、机动车使用、野生动物保护等。

二是制定了完整详细的森林休闲规划。

规划每5年修订一次，最新5年规划覆盖2022年到2026年。该规划是基于森林休闲设施调查分析、公众咨询等方法而制定，对各县的森林休闲地进行系统理，并且针对休闲设施建设、休闲项目推进、资金支持等方面提出了政策建议和实施途径，旨在提供持续的指导，以实现森林县当前及未来休闲需求。

三是将社区森林休闲活动和森林旅游结合起来。

例如，在克兰登小镇通过开发丰富多彩的旅游产品，满足了游客的旅游需求；还开发了针对当地居民的森林项目，让森林休闲活动融人生活的方方面面。针对当地居民，通过社区林业项目组织居民参加社区植树节、森林志愿者活动，共同制定区域森林计划，并且通过森林学校项目开设森林课堂、艺术竞赛主题活动、文化中心活动和博物馆科普活动。针对游客，通过林业和休闲委员会、自然中心等机构，共同开发森林观光、森林营地、森林娱乐、森林科普等活动，使游客深度沉浸森林休闲活动。